(作者/邢紅霞、張韌,中建政研集團(tuán)雙碳領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)副主任)
隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)重,碳減排已成為世界各國共同的任務(wù)。中國作為全球最大的溫室氣體排放國家,也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
2020年9月22日,在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上,習(xí)近平總書記向全世界鄭重宣布——中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。明確我國碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
碳達(dá)峰,指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值,經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過程,是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”,即經(jīng)濟(jì)增長不再以增加碳排放為代價(jià)。因此,碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件。
碳中和、凈零排放、氣候中性,這三個(gè)專業(yè)術(shù)語經(jīng)常出現(xiàn)在氣候變化相關(guān)的新聞里,這三者有什么聯(lián)系和區(qū)別呢?
根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)特別報(bào)告的詞匯表,碳中和是當(dāng)一個(gè)組織在一年內(nèi)的二氧化碳排放通過二氧化碳去除技術(shù)應(yīng)用達(dá)到平衡,也可稱為凈零二氧化碳排放;而凈零排放是當(dāng)一個(gè)組織的一年內(nèi)所有溫室氣體(以二氧化碳當(dāng)量衡量)排放量與溫室氣體清除量達(dá)到平衡;氣候中性則是當(dāng)一個(gè)組織的活動(dòng)對氣候系統(tǒng)沒有產(chǎn)生凈影響時(shí),就是氣候中性(或氣候中立)。
總而言之,碳中和目標(biāo)只與二氧化碳有關(guān),而凈零排放目標(biāo)包括所有溫室氣體,氣候中性目標(biāo)還要考慮其他影響(例如來自飛機(jī)凝結(jié)軌跡的輻射效應(yīng))。對大多數(shù)公司來說,碳中和、凈零排放和氣候中性的含義可以視為一樣。
黨的二十大報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦,堅(jiān)持先立后破,有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。”
碳達(dá)峰、碳中和是一個(gè)目標(biāo)的兩個(gè)階段,與十九大提出的“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)高度吻合。
2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議,習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。
對外:碳達(dá)峰、碳中和是中國承擔(dān)大國責(zé)任和總體外交的需要,國際合作的重要領(lǐng)域。
對內(nèi):碳達(dá)峰、碳中和是自身現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,通往“美麗中國” 的必經(jīng)之路。
2021年10月24日,中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》;2021年10月24日,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。這兩份文件作為“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì),明確了雙碳工作的主方向和主要目標(biāo)。
《意見》內(nèi)容用數(shù)字總結(jié)如下:
3新:立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局;3個(gè)關(guān)系:發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期;5個(gè)原則:全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn);5個(gè)方面三個(gè)階段的目標(biāo):2025、2030、2060(非化石能源20%-25%-80%);11個(gè)領(lǐng)域35條政策措施。
《意見》提出,到 2025 年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2020 年下降 13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 20%左右;森林覆蓋率達(dá)到 24.1%,森林蓄積量達(dá)到 180 億立方米。
到 2030 年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 12 億千瓦以上;森林覆蓋率達(dá)到 25%左右,森林蓄積量達(dá)到 190 億立方米,二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到 2060 年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 80%以上,碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
作為“N”政策體系的代表,國家已發(fā)布多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)性政策。例如,能源領(lǐng)域,2022年10月9日,國家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》;工業(yè)領(lǐng)域,2022年8月1日,工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》;城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域,2022年7月13日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》。
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