2025年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱《通知》），提出深化新能源上網電價市場化改革，推動風電、太陽能發(fā)電等新能源上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成；同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制，區(qū)分存量和增量項目分類施策。
全面入市會對戶用光伏造成什么影響？行業(yè)的未來發(fā)展預期如何？市場參與者眾說紛紜。雖然各省電力市場化交易細則還未發(fā)布，但可以肯定的是，《通知》的出臺，是能源低碳轉型關鍵期、電力市場化改革深化期、新型電力系統(tǒng)建設起步期“三期疊加”大背景下的必然舉措，旨在推動戶用光伏行業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，而非限制行業(yè)的發(fā)展空間。
護航戶用光伏長遠發(fā)展，“入市”是必然
近幾年，新能源的爆發(fā)式增長徹底改變了我國電源結構。截至2024年底，包括風電、太陽能發(fā)電在內的中國新能源發(fā)電裝機達到14.5億千瓦，首次超過火電裝機規(guī)模。其中，分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，已從電力系統(tǒng)中的“小透明”，變成了不可忽視的重要力量，加快推動分布式光伏通過市場化交易實現可持續(xù)發(fā)展，實現電力資源高效配置，已成為行業(yè)共識。
2024年，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》正式發(fā)布，首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”和“時間表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升，同時明確了“2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現新能源全面參與市場。”
在“初步建成全國統(tǒng)一電力市場”的目標之年，《通知》的出臺恰逢其時，標志著我國電力市場化交易進一步擴圍。新能源與傳統(tǒng)能源同臺競爭將推動形成更加公平開放的市場環(huán)境，提升行業(yè)整體效率,為統(tǒng)一全國電力市場建設及相應規(guī)則的完善奠定基礎。同時，新能源入市交易后，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分的體現，更好引導新能源與調節(jié)電源、電網協(xié)調發(fā)展，助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
對于戶用光伏來說，全面入市還有助于解決其在接網消納上面臨的困境。通過入市交易，戶用光伏能更好地與電力系統(tǒng)融合，實現電力供需平衡，提高能源利用率。長期來看，若新能源集中出力時段能滿足負荷需求，新能源有望成為市場中的定價機組，此時市場價格降低，其他電源將盡可能減少出力，為新能源騰出更多電量通道，確保新能源得到最大程度消納。
從政策制定的邏輯來看，《通知》不是吹停戶用光伏發(fā)展的“終止哨”，而是推動包括戶用光伏在內的新能源高質量發(fā)展的一記“強心針”。通過全面入市、機制創(chuàng)新與分類施策，《通知》既為“雙碳”目標的實現提供了制度保障，也標志著我國戶用光伏管理從粗放擴張轉向精細運營，發(fā)電收益保障從單一政策扶持邁入系統(tǒng)性優(yōu)化階段。
入市“陣痛”可解，機制電價成“穩(wěn)定器”
對戶用光伏企業(yè)來說，全面入市的最大挑戰(zhàn)在于現貨交易的電價波動。進入電力市場之前，戶用光伏在全額保障性收購制度下可以享受保量保價政策，即電量優(yōu)先消納，電價享受政府定價，有穩(wěn)定的收益預期。市場環(huán)境下，這一情景將不復存在。
面對新能源入市后低電價、低收益的問題，能源轉型先行一步的歐洲，已經有了制度化的嘗試。以英國的差價合約機制為例，該制度下，政府授權的低碳合同公司（LCCC）與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同確定履約價格，發(fā)電項目直接按照電力市場規(guī)則參與市場交易。如果市場電價低于合同履約價，則由CfD（Contracts for Difference）資金池向發(fā)電企業(yè)提供補貼至合同履約價，反之則由發(fā)電企業(yè)向資金池返還高出的部分。該機制自2017年開始實施以來，在降低可再生能源電價水平、保障新能源企業(yè)收益等方面都取得了很好的效果。
借鑒國際“差價合約+市場競價”機制的成功經驗，《通知》首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價格機制合理保障新能源收益，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。這種“多退少補”的差價結算方式，有利于新能源發(fā)電項目收益維持在合理水平，穩(wěn)定企業(yè)和投資者預期。這意味著在推動戶用光伏走出“溫室”闖市場的同時，給其上了另一份“保險”。
另一方面，市場化定價機制使市場競爭核心從“資源爭奪”轉變到“能力競爭”，從大干快上轉變到質量優(yōu)先。行業(yè)勢必會面臨“洗牌”，技術水平高、管理能力強、成本控制好的企業(yè)將獲得更多市場份額和收益。
頭部企業(yè)對戶用光伏的發(fā)展前景仍然充滿信心。“長期來看，推動戶用光伏參與電力市場化交易，是戶用光伏邁向主力能源之路的必然考驗。”正泰安能總裁盧凱表示。據了解，早在新能源全面入市政策發(fā)布前，正泰安能就已開始提前布局，一方面保持持續(xù)的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)聚焦非自然人戶用業(yè)務，幫助代理商轉變經營理念，提升運營能力；另一方面探索高端別墅銷售、智能微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化等創(chuàng)新模式，創(chuàng)造業(yè)務增量，并在運維業(yè)務上持續(xù)發(fā)力，以智能算法提高運維工作效率，提升資產管理水平，通過降低單位發(fā)電成本提升戶用光伏項目在市場競價中的競爭力。
此外，正泰安能還積極開展綠證、綠電交易及售電等市場化業(yè)務，打造端到端的發(fā)售一體化電力交易能力。在綠證開發(fā)方面，正泰安能是全國首批實現戶用綠證簽發(fā)的企業(yè)之一，也是首家實現萬戶戶用電站的建檔立卡企業(yè)。在綠電交易方面，已經打通了廣東、浙江、江蘇等地的綠電交易工作。
底氣不改，戶用光伏市場前景大有可為
2025年1月1日，《能源法》正式實施，填補了我國能源領域這一立法空白，對于進一步夯實能源行業(yè)法治根基，保障國家能源安全和推動綠色低碳轉型，具有十分重大和深遠的意義。《能源法》第一條就明確：促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
在2024年中央政治局第十二次集體學習時，總書記強調： “我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。”在十四屆全國人大三次會議的開幕會上，總理在政府工作報告中提出“要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快發(fā)展綠色低碳經濟。”這些都是戶用光伏行業(yè)面對諸多“不確定性”的最大底氣所在。
從2015-2020年的電價補貼時代，到2021-2024年的平價上網時代，再到如今“入市”在即，行業(yè)不斷面臨變化，但也始終在向前發(fā)展。回望2018年，“531”政策雖然帶來了一些混亂和“陣痛”，但在穿越調整期后，戶用光伏行業(yè)迎來了爆發(fā)式增長，新增裝機從2019年的4.18GW狂飆至2023的43.48GW。截至2024年底，戶用光伏累計裝機量已達到145.15GW。
需求端的持續(xù)增長為戶用光伏提供了廣闊的發(fā)展空間。根據國家能源局數據，2024年,我國全社會用電量為9.85萬億千瓦時，同比增長6.8%。根據中電聯(lián)發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2024》，預計到2030年，我國全社會用電量將達到13萬億千瓦時以上。這也意味著，2025-2030年間，全社會用電量將維持年均4%-6%的持續(xù)增長趨勢。公開數據顯示，國內戶用光伏市場擁有超過1600GW的龐大容量，預計可安裝戶用光伏屋頂超8000萬個，目前其滲透率僅10%左右，市場仍具備巨大的開發(fā)潛力。
展望未來，戶用光伏作為新能源的執(zhí)牛耳者，仍具有高成長性。周期性的波動和暫時的困境不會改變戶用光伏持續(xù)發(fā)展的大趨勢。正如國家能源局新能源司邢翼騰處長在光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢展望研討會上所提到的，光伏行業(yè)最大的特點就是“變化快”，光伏行業(yè)最強的能力就是“應對各種變化”,在變化中練就真本事。面對新形勢新變化，全行業(yè)要堅定信心，保持定力，練好內功，努力跨越行業(yè)周期，持續(xù)推動光伏行業(yè)實現更大規(guī)模、更高比例、更高質量躍升發(fā)展，為我國如期實現碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量！
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