河北省一家保供企業(yè)負(fù)責(zé)任人表示，因上游供氣單位不執(zhí)行煤改氣指導(dǎo)價(jià)格，連年冬季高價(jià)售氣，壓減居民氣量，氣價(jià)返還環(huán)節(jié)層層克扣，導(dǎo)致下游企業(yè)保供艱難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)。
天津一名燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，去年其公司有1.57億立方米增量氣，這部分氣每立方米要賠四五元錢(qián)，按此計(jì)算整個(gè)采暖季要虧損數(shù)億元。
去年采暖季，華北多地已出現(xiàn)多起斷供現(xiàn)象，一些企業(yè)甚至出現(xiàn)倒閉、“跑路”、被接管的情況。如華燃長(zhǎng)通、盛德燃?xì)獾鹊胤饺細(xì)夤荆驓鈨r(jià)倒掛嚴(yán)重破產(chǎn)。更令人唏噓的是，這些企業(yè)破產(chǎn)重組后，存量氣不被上游承認(rèn)，市場(chǎng)缺口繼續(xù)拉大。
上下游在合同氣問(wèn)題上也矛盾重重。據(jù)接近行業(yè)的人士介紹，在其所在省份，上游按照“照付不議”原則給到下游，每?jī)稍马毺崆敖桓逗贤痤~的六七成。除此，不同氣源分檔中，中石油、中石化按照價(jià)格由高到低倒著結(jié)算，先結(jié)算調(diào)峰氣量，再結(jié)算價(jià)格更低的氣量。這些結(jié)算方式均加劇了燃?xì)馄髽I(yè)資金壓力。
前述企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，目前金融機(jī)構(gòu)已中斷對(duì)該企業(yè)的融資、信貸，導(dǎo)致公司資金周轉(zhuǎn)捉襟見(jiàn)肘，維系運(yùn)營(yíng)雪上加霜，加上前幾年的“窟窿”還未補(bǔ)上，今年冬天根本無(wú)力購(gòu)入上游高價(jià)氣。
河北省一位行業(yè)主管部門(mén)資深人士指出：“當(dāng)前局面下，城燃公司自負(fù)盈虧，保供氣源價(jià)格無(wú)法理順，下游承壓嚴(yán)重，也虧損不起，大家壓力都很大，不排除會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的區(qū)域性斷供現(xiàn)象。”
“很多企業(yè)供的就是‘煤改氣’，在虧本供氣。我們擔(dān)心河北可能出保供問(wèn)題。”此前，一名“三桶油”（中石油、中石化、中海油）內(nèi)部人士曾向媒體坦言。
“現(xiàn)在城燃企業(yè)核心訴求還是想要低價(jià)氣。”一名中石油集團(tuán)人士稱(chēng)，陜西、山東等地冬季均存在供氣缺口，各地燃?xì)馄髽I(yè)都希望能協(xié)調(diào)到低價(jià)氣源。華北、華東、西北整體資源也供應(yīng)偏緊。
咨詢(xún)機(jī)構(gòu)資智通連高級(jí)合伙人施寧接受媒體采訪時(shí)表示：“如果一個(gè)地方工業(yè)用戶(hù)較多，能夠順價(jià)，則供應(yīng)尚可保證；但在某些居民用氣量大的區(qū)域，如果無(wú)法順價(jià)，采暖季供氣將面臨現(xiàn)實(shí)斷供風(fēng)險(xiǎn)。”
市場(chǎng)化呼聲漸起
國(guó)家和地方對(duì)于“煤改氣”的價(jià)格指導(dǎo)與爭(zhēng)議解決方案一直都在探索中前進(jìn)。2017年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》；2018年，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部多次要求上游供氣企業(yè)對(duì)民生用氣，特別是農(nóng)村“煤改氣”要保價(jià)保量；2021年，河北省發(fā)改委出臺(tái)通知對(duì)天然氣供用氣合同簽訂作出相關(guān)要求；今年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快組織做好天然氣合同簽訂工作的通知》，明確要求“嚴(yán)格分開(kāi)簽訂民生用氣合同、市場(chǎng)化用氣合同”，并制定合同范本。
但氣價(jià)問(wèn)題樹(shù)大根深，保供企業(yè)因各種主客觀因素導(dǎo)致履行程度不一，核心矛盾仍待解決。
目前，中國(guó)天然氣價(jià)格處于從管制向市場(chǎng)化過(guò)渡的階段，上下游都是不充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。上游資源基本壟斷在“三桶油”手中，氣源價(jià)格只有部分放開(kāi)；中游管輸成本控制在國(guó)家管網(wǎng)環(huán)節(jié)；而下游終端價(jià)格則因政府定價(jià)不能向下疏導(dǎo)。而部分放開(kāi)的結(jié)果，是呈現(xiàn)出復(fù)雜的多檔氣量，各企業(yè)、各地域、各用戶(hù)、各季節(jié)、各閾值，林林總總，眼花繚亂。
中國(guó)石油大學(xué)油氣政策與法律研究中心主任陳守海認(rèn)為，多種復(fù)雜的定價(jià)模式，導(dǎo)致上下游長(zhǎng)期摩擦博弈，市場(chǎng)實(shí)際上很難發(fā)揮作用。當(dāng)前順價(jià)壓力仍被集中堵塞在“上游企業(yè)-城燃企業(yè)-終端消費(fèi)市場(chǎng)”這一環(huán)節(jié)，兩頭無(wú)法疏導(dǎo)。
“入口部分放開(kāi)了，出口不放開(kāi)，中間有個(gè)‘腸梗阻’。”山東省發(fā)改委一名人士如此形容當(dāng)前的氣價(jià)機(jī)制。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)內(nèi)貿(mào)天然氣價(jià)格受制于政策管控，價(jià)格難以實(shí)現(xiàn)靈活聯(lián)動(dòng)，全國(guó)多地順價(jià)機(jī)制仍不到位。一些地方政策有意按市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)價(jià)格調(diào)整，但用戶(hù)層面阻力難以化解，順價(jià)工作舉步維艱，虧損壓力基本壓向供氣企業(yè)側(cè)。隨著今年冬供的開(kāi)局，燃?xì)馄髽I(yè)持續(xù)數(shù)年面臨的銷(xiāo)售價(jià)格倒掛的沉疴待解。
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