沒有保障措施 燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營困難
在遼寧省，省會沈陽市的居民氣價已近3年未調(diào)整。今年采暖季即將開始，有業(yè)內(nèi)人士測算，按照當(dāng)?shù)貧庠雌髽I(yè)公布的采暖季天然氣采購價格，沈陽城燃企業(yè)2023年天然氣綜合采購價格平均上漲0.5元/m³。按此計算，當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)經(jīng)營困難形勢進(jìn)一步加劇，整體虧損或?qū)⒊^5億元。
沈陽市也未對由此給燃?xì)馄髽I(yè)造成的公益性指令虧損進(jìn)行財政補(bǔ)貼。一位燃?xì)庑袠I(yè)法律專家指出，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十三條、住建部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》等法規(guī)文件均明確規(guī)定：“市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得的合理回報應(yīng)予保障。若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼”。總之，沒有任何措施。
黑、吉、遼氣價聯(lián)動政策均未出臺 燃?xì)馄髽I(yè)安全保障壓力大
截止到10月30日，同在東北的黑龍江省、吉林、遼寧省至今均未公開出臺省級天然氣價格聯(lián)動機(jī)制政策，部分地市自行制定的聯(lián)動機(jī)制也存在約束條件多、應(yīng)用不及時等問題，無法及時將上游價格變化疏導(dǎo)至用戶側(cè)，當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)背負(fù)著巨大的成本壓力。
一位黑龍江燃?xì)庑袠I(yè)人士介紹，黑龍江、吉林、遼寧三省共有數(shù)十家燃?xì)馄髽I(yè)，老舊管網(wǎng)改造任務(wù)艱巨，部分地區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)建成于上世紀(jì)80、90年代，甚至還有數(shù)百公里超過30年的灰口鑄鐵管道，腐蝕、破損相當(dāng)嚴(yán)重，歷史包袱重，安全形勢嚴(yán)峻。加之目前吉林、黑龍江、遼寧天然氣價格機(jī)制不順，購氣成本疏導(dǎo)不暢，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)更加陷入了極其困難的經(jīng)營境地，這也是近年來東北安全事故頻發(fā)的一個原因。
相關(guān)媒體報道顯示，近10天以來，東北地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起燃?xì)獍踩鹿省?0月19日，黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)某樓房發(fā)生一起燃?xì)獗ɑ馂?zāi)事故，造成一人死亡。10月24日，吉林省通化梅河口市某街道翠園小區(qū)發(fā)生燃?xì)獗ǎ粭潣潜徽ǔ蓮U墟，造成1死1重傷15輕傷。
近年來，國家到地方政府紛紛出臺老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃，但是具體承擔(dān)改造任務(wù)的，仍然是當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)。但是在燃?xì)馄髽I(yè)氣價倒掛嚴(yán)重虧損、經(jīng)營及其困難的情況下，老舊管網(wǎng)改造所需的大量資金和人員投入無從籌措，工作必然舉步維艱。
一份調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)入采暖季以后，黑龍江當(dāng)?shù)毓艿罋獠少弮r冬季較夏季上漲0.3元以上。CNG及LNG氣價冬季較夏季每方上漲1元以上，無管道氣源的燃?xì)馄髽I(yè)冬季倒掛經(jīng)營。吉林市、長春市及周邊地市已超1年未調(diào)整居民燃?xì)鈨r格。預(yù)計當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)的虧損將進(jìn)一步加重，冬季安全保供形勢嚴(yán)峻。
政策落地難 好經(jīng)“念好”更需擔(dān)當(dāng)
“黨中央、國家發(fā)改委的政策這么好，為何在地方落地就這么難？”吉林省一家燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人楊先生略帶沮喪地說，當(dāng)?shù)卣t遲不建立天然氣價格形成機(jī)制，燃?xì)馄髽I(yè)就會反復(fù)陷入價格錯配、氣價倒掛虧損的怪圈之中，根本談不上健康發(fā)展，連安全運營資金都很難保障。
“氣價聯(lián)動改革是必然趨勢，國家已有明確指導(dǎo)意見，各省、市也有很多參考文件，部分地方政府應(yīng)該向無錫、湖南等地學(xué)習(xí)，在穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣價格聯(lián)動改革的同時對困難群體進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼或者給予一定免費氣量，而不是一味‘拖’字訣，去觀望等待。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會的一位負(fù)責(zé)人表示，部分地方政府長期不同意順價或者調(diào)價大幅打折扣，對于燃?xì)馄髽I(yè)遵守政府公益性指令造成的非經(jīng)營性虧損也不給補(bǔ)貼，可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)資金鏈斷裂，被迫壓縮人員、削減安全支出，乃至無錢購氣引發(fā)停供，屆時多年積壓的問題引發(fā)的燃?xì)獍踩９╋L(fēng)險更大。
他介紹，今年以來天水、濟(jì)南、青島、南京、福州等50多個市、區(qū)、縣已出臺地方性天然氣價格聯(lián)動新政，均順利落地，效果良好。
今年年初，一家省級黨報曾經(jīng)發(fā)表題為《政策落不了地，比沒有政策更糟糕》的評論文章，引起了眾多百姓和企業(yè)的共鳴。文章這樣寫道：政策引領(lǐng)發(fā)展，政策關(guān)乎民生。政策的生命力在于落實，政策落不了地，再好的發(fā)展機(jī)遇也會失去；政策落不了地，會影響政府公信力，挫傷人民群眾和企業(yè)的生產(chǎn)積極性，比沒有政策更糟糕。
上述法律專家表示，國家發(fā)改委和省級發(fā)改委把天然氣定價權(quán)和價格聯(lián)動機(jī)制制定權(quán)下放到地方，“一龍治水”變成“千龍治水”，本意是鼓勵各地市、縣、區(qū)發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)各地實際，制定適合當(dāng)?shù)氐恼摺Ｋ赋觯?ldquo;各負(fù)其責(zé)”不是“各干各的”，既合理發(fā)揮政府作用，又有效利用市場作用。既要充分考慮群眾利益，又要切實平衡近期與長遠(yuǎn)利益，讓政策的落地切實改善民生、促進(jìn)發(fā)展。
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