原標題：2014年將啟動擴大內需政策 投資重點部分調整

明后年全國高鐵建完了怎么辦？

這個問題擺在各地政府首腦的面前。

21世紀經濟報道記者獲悉，隨著今年年底滬蓉（上海到成都）、廈門到深圳等客運專線貫通，全國京廣、京滬、滬蓉、京華、東南沿海客運專線等全國主要的“四縱四橫”客運通道，最主要的部分已經通車，滬昆則已經進入鋪軌階段，明年有望貫通。

明后年再拿多少鐵路、機場、公路來刺激投資，成為一個重要的問題。

根據中國社科院12月10日發布的藍皮書，2014年投資增速將比2013年繼續下降。預計實際投資增長率可能只有18.5%，比今年的19.2%有所下降。

而十二五期間前三年年均投資增長率已經只有20%左右，比十一五25%的平均增速下降了5個百分點。為此，2014年國家仍需要實施擴大內需，特別是保持投資合理增長的策略。

中國社科院數量所副所長李雪松指出，未來投資年均增長率可能會逐步回落。在這個過程中要保持投資的合理增長。2014年，鑒于外部環境仍然具有許多不確性，國內綜合成本不斷上升，中國應繼續實施擴大內需和創新驅動的發展戰略，“這也是我國一個中長期的發展戰略。”他說。

當日，一年一度的中央經濟工作會議召開，該會議將對2014年進行工作部署。

而根據12月3日中央政治局工作會議的精神，2014年仍繼續堅持穩中求進工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，仍要堅持擴大內需戰略，加快培育消費新增長點，著力優化消費環境，促進投資合理增長和結構優化，改善投資管理和服務。

2014年將啟動擴大內需政策

根據一些機構的預測，2014年國內的投資和消費需求都將比2013年有所下降。

中國社科院判斷，與2013年投資增速放慢的情況類似，2014年的社會消費品零售總額的實際增速有望在11.3%，比今年下降0.3個百分點。

為此，2014年中國經濟藍皮書認為，由于投資基數較高，以及經濟潛在增速下降，未來幾年投資增速還會下降。目前穩增長仍需要穩投資。

記者了解到，近年來投資增速下降，是因為除了大部分產業領域產能過剩外，鐵路、機場和公路等基礎設施投資，未來空間有限。

比如目前四縱四橫的快速鐵路客運專線，目前只有徐州到鄭州、青島到石家莊等少數地區，還沒修建，長達上千公里的客運專線的干線，只剩下滬昆鐵路明年通車，目前也進行到了鋪軌階段。

而統計數字也顯示，1-10月全國鐵路基建投資3834億元，同比增長6%，相比1-6月的同比增長25.7%已經大幅下降。

國家信息中心也給出了類似的判斷。該中心認為，2014年外貿形勢要樂觀些，預計外貿對經濟的貢獻會有0.1個百分點的貢獻。

但是消費和投資明年內需更令人擔憂。原因是，近1年來，城鎮居民收入增速不如GDP，這對支撐明年消費非常不利。

2014年消費對經濟增長的貢獻率的百分點，絕對不會超過今年的3.5個百分點，預測會降至3.3個百分點。

至于投資，由于國家實施利率市場化改革，投資成本上升，預計投資增速也會放慢，特別是在實體經濟的投資領域，需求并不強。今年累計投資增速20%，明年可能會降到17%。

國家信息中心首席經濟師范劍平此前指出，一方面國家在淘汰落后產能，而新的增長點長期技術儲備不足，如果資源的價格又居高不下，這使得明年投資難以有大的增長。甚至房地產在三線城市的投資還有收縮。“2014年投資應該前景非常堪憂。”

不過一位專家也認為，明年盡管整體四縱四橫鐵路投資快要完成，但各地都在儲備新的投資，比如中西部的鐵路投資就是例子。

目前新疆2014年3條鐵路開工，額濟納至哈密鐵路，將軍廟至哈密，庫爾勒至格爾木總投資額在623億元。此前新疆2011、2012、2013年的鐵路計劃投資分別是116億元、129.4億元、168.76億元，呈現加快的態勢。

投資重點將部分變化

不過李雪松認為，2014年國家在確保合理投資增長方面，有一些新的特點。

比如這可以以制造業梯度轉移和產業承接為契機，加大對中西部地區高端制造業投資，特別是一些有需求的戰略性新興產業的投資和服務業投資。

另外，可以推進新型城鎮化為契機，加強城市基礎設施投資。2014年中央將推出新型城鎮化國家的規劃。此外要以市場化改革的契機，優化投資主體，最大限度利用民間投資。

他認為，2014年國家對于地方政府的債務管得很嚴，但是民間投資可以以特許經營的方式，進入到城市基礎設施投資中去。“因為2014年政府會采取投資的負面清單制度，民間投資可以進入到更多的領域。”他說。

根據社科院的報告，2014年國家啟動新型城鎮化戰略，在軌道交通、綠化安防、供氣供水和污水處理等方面，存在很大的民間投資空間。

其中一線城市對于軌道交通運輸的需求量大，除了軌道交通外，另外東部城市的智慧城市建設，像節能建筑，以及道路管網和垃圾污水處理的完善，智能交通、智能醫療，智能管網的建設需求也很旺盛。

此外，以制造業梯度轉移和產業承接為契機，加大對中西部地區的高端制造業投資，也可以是2014年投資新的重點。這方面，國家在西部建立一些高端制造業基地，有利于形成完善的產業價值鏈。

中央經濟工作會議在12月10日召開，有望在3天內討論擴大內需的方針。預計12月15、16日的國家發改委會議將對此進行深入部署。此前國家發改委在11月30日，召開了重點產業布局調整和產業轉移西部地區座談會，聽取各地對發改委組織起草的《關于重點產業布局調整和產業轉移指導意見》的看法，西部省份都在爭取一些高端制造業在本地落地，以便加大制造業的投資步伐。